資治通鑑 · 漢紀二十九

譯文

漢紀二十九 王莽始建國元年（己巳，公元9年） 春季，正月朔（初一），王莽率領公侯卿士捧著新制的皇太后御璽，呈上太皇太后，遵從上天的符命，去掉漢朝的名號。 當初，王莽娶了原丞相王的孫子宜春侯王鹹的女兒為妻，如今立她作皇后。生有四個兒子，王宇、王獲先前已被處死，王安又很有點糊裡糊塗的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。賜封王宇的兒子六人都為公。大赦天下。 王莽下策書命孺子為定安公，把居民一萬戶，土地縱橫各一百里，賜封給他。在封國里建立漢朝祖宗的祠廟，與周朝的後代一樣，都使用自己的曆法和車馬服飾的顏色。把孝平皇后立為定安太后。宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚抽泣道：「從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王；現在我偏偏迫於上天威嚴的命令，不能夠如自己的意！」悲傷嘆息很久。中傅帶著孺子下殿，向著北面自稱臣下。百官陪在旁邊，沒有人不受感動。 王莽又按照金匱圖書的說明，對輔政大臣舉行授任儀式：任命太傅、左輔王舜為太師，賜封安新公；大司徒平晏為太傅，賜封就新公；少阿、羲和、劉秀為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公。這是四輔，位列上公。太保、後承甄邯為大司馬，賜封承新公；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍王邑為大司空，賜封隆新公。這是三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆王盛為前將軍，賜封崇新公。這是四將。總共十一公。王興原是城門令史，王盛是賣餅的。王莽按照符命，找到十多個有這樣姓名的人，而這兩人的相貌符合占卜和看相的要求，便直接從平民起用，以顯示神奇。 這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。各劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。王莽把明光宮改為定安館，讓定安太后住在那裡。把大鴻臚官署作為定安公住宅，都設置門衛、使者監護管理。告誡保育人員和奶媽不准跟定安公談話，讓他常在四壁合圍的屋子裡。一直到長大，定安公還不能叫出六畜的名稱。後來王莽把孫女王宇的女兒嫁給了他。 王莽頒發策書規定百官的職責，猶如典謨訓誥的文章一樣。設置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，職位都是孤卿。將大司農改名叫羲和，後來又改為納言；大理改名叫作士；太常改名叫秩宗；大鴻臚改名叫典樂；少府改名叫共工；水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿，分別歸三公管轄。設置二十七大夫、八十一元士，分別主管京師各官府的所有職務。又把光祿勛等改名，稱為六監，職位都是上卿。將郡太守改名叫大尹，都尉改名叫大尉，縣令、縣長改名叫宰；長樂宮改名叫常樂室，長安改名叫常安；其餘百官、宮室、郡縣都改了名，不能一一記錄了。 賜封王氏喪服為齊的親屬為侯爵，喪服為大功的親屬為伯爵，喪服為小功的親屬為子爵，喪服為緦麻的親屬為男爵；這樣的女親屬都為任爵。男的用「睦」字作稱號，女的用「隆」字作稱號。 王莽又說道：「漢朝有的諸侯稱王，以至四方的夷民也仿效這樣稱呼，這違反了古代制度，背離了一統的原則。如今確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方夷民，冒用帝王尊號的都改為侯。」於是漢諸侯王三十二人的名號都降為公，諸侯王的子弟名號為侯的一百八十一人都降為子，他們在後來都被剝奪了爵號。 王莽又賜封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹的後代都為公、侯，使他們各自奉行對自己祖先的祭祀。 王莽承接漢朝盛世的龐大基業，以及國庫和諸官府資產的豐厚，眾多蠻族歸附順從，天下一派昇平。王莽一時攫為己有，他的心意仍不滿足，認為漢朝的格局太小，想要更為宏大。於是，自稱是黃帝、虞舜的後裔，一直傳到齊王田建的孫兒濟北王田安，才失去政權。齊人稱齊國的王族為「王家」，於是就以「王」為姓氏。所以，以黃帝為王姓的初祖，以虞舜帝為始祖。王莽追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為田敬王，濟北王田安為濟北愍王。他建造五座祖宗祭廟，四座皇族祭廟。天下姚、媯、陳、田、王五姓都是皇族，世代不納稅，不服役，不負擔義務。封陳崇、田豐二人為侯爵，使他們分別作陳胡王媯滿、田敬王田完的後嗣。 全國州牧、郡守，都因先前在翟義、趙朋等人作亂時，領導州郡，忠於新朝，所以州牧都封男爵，郡守都封附城。 王莽將漢高廟改為文祖廟。在京師的劉姓皇帝陵園中的宗廟，仍維持原狀，祭祀同原來一樣。劉姓皇族繼續免繳賦稅，免服差役，直到去世。各州州牧不斷慰問安撫，不讓他們遭受侵害和冤枉。 王莽認為劉字由「卯、金、刀」組成，因而下詔，「正月剛卯」佩飾和金刀錢都不准再使用。於是，廢除錯刀幣、契刀幣以及五銖錢，改鑄小錢，直徑六分，重量一銖，上面有「小錢值一」的字樣，加上以前的「大錢五十」的貨幣為兩類，同時發行。為了防止民間私自鑄造，便下禁令不准挾帶銅、炭。 夏季，四月間，徐鄉侯劉快集結黨羽幾千人，在他的封國里起兵。劉快的哥哥劉殷，是原漢朝的膠東王，這時已經改為扶崇公。劉快集結兵力，進攻即墨城，劉殷關閉城門，自投監獄。官民抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。王莽赦免劉殷，增加他的封國達一萬戶人家，面積方圓一百里。 王莽下詔：「古代一夫分田一百廟，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，於是歌頌的輿論興起來了。秦破壞聖人制度，廢除井田，因此併吞土地的現象出現了，貪婪卑鄙的行為發生了，強者占田數千畝，貧者竟沒有立錐之地。又設置買賣奴婢的市場，與牛馬一同關閉在柵欄之內，被地方官吏控制，專橫地裁決他們的命運，違背了天地之間的生命，人類最寶貴的原則。漢朝減輕土地稅，按三十分之一徵稅，但是經常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要交納。加以土豪劣紳侵犯欺壓，利用租佃關係掠奪財物，於是名義上按三十分之一徵稅，實際上徵收了十分之五的稅。所以富人的狗馬有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事；窮人卻吃不飽酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。他們都陷於犯罪，刑罰因此不能擱置不用。現在把全國的田改名叫『王田』，奴婢叫『私屬』，都不准買賣。那些家庭人口男性不滿八人，而占有田畝超過一井的，把多餘的田畝分給親屬、鄰居和同鄉親友。原來沒有田，現在應當分得田的，按照規定辦。敢有反對井田這種聖人首創的制度，無視法律惑亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方，去抵擋妖怪鬼神，如同我的始祖虞舜帝懲罰四凶的舊例。」 秋季，王莽派遣五威將王奇等十二人頒符命四十二篇到全國。其中德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇。五威將恭敬地捧著符命，帶著印信，王侯及以下和官吏更改名稱的，中原以外到匈奴、西域和遠方的蠻夷，都被就地授予新朝的印信，並收繳原來漢朝的印信。大赦天下。 五威將坐著繪有天文圖象的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽毛，服裝佩飾很威武。每一位五威將下面各設置五個元帥。五威將手執符節，五帥舉著旗幡，東行的到玄菟、樂浪、高句麗、夫余。南行的到邊塞之外，經過益州郡，把句町王改為句町侯。西行到西域，把各國國王都改為侯爵。北行到匈奴王庭，授予單于印信，更改了漢朝印信的文字，去掉：「璽」改稱「章」。 冬季，響雷，桐樹開花。 任命統睦侯陳崇當司命，負責監視上公及以下所有朝廷官員。又任命說符侯崔發等當中城、四關將軍，負責京師十二城門，跟繞、羊頭、餚黽、隴四處防務。官銜前都加五威二字。 王莽派遣又諫大夫五十人，分別到各郡、各封國鑄錢。 這一年，真定、常山天降大冰雹。 二年（庚午，公元10年） 春季，二月，大赦天下。 五威將帥七十二人回來奏報，漢朝的諸侯王去掉王號改稱為公的，全部繳上印信成為平民，沒有違抗命令的。只有原廣陽王劉嘉因向王莽呈獻符命，魯王劉閔因向王莽呈獻神書，中山王劉成都因向王莽呈書歌頌功德，都封為列侯。 班固論曰：從前，周王朝分封諸侯國八百個，其中同姓家族有五十餘個。這正是為了友愛親屬，尊重賢才，它關係到政權的興衰。根深植，本堅固，使外人就無法動搖。所以強盛之時，周公、召公共同治理，使刑罰停止。哀弱之時，五霸在下扶助，共同守護。天下認為周王是共主，諸侯國的力量再強大，也不敢傾滅周。歷時八百餘年，氣數恩德已盡，被降為平民，但仍終其天年。秦譏笑夏商周三代君王，自稱「皇帝」，卻讓子弟當平民。這個政權內沒有骨肉至親輔佐，外沒有藩屬封國護衛，一旦陳勝、吳廣揭竿而起，劉邦、項羽隨之而進，也就覆亡了。所以說，周王朝的統治能夠超過期限，秦王朝則短到沒有達到期限，是國家形勢造成了這樣的結局。 漢朝建立的初期，警覺到秦王朝覆亡的原因，是皇族的孤立，所以大封皇族子弟為王，建立九個封國。從雁門郡以東到遼陽，是燕國、代國。常山以南，太行山以東，渡過黃河、濟水，直到大海，是齊國、趙國。水、泗水以南，龜山、蒙山一帶，是梁國、楚國。東邊圍繞長江、太湖，接近會稽郡，是荊國、吳國。北邊與淮河附近接界，廬山、衡山一帶，是淮南國。漢水之北，順著漢水而下，九嶷山一帶，是長沙國。各封國邊界相接，環繞著東方、北方、南方三面邊疆，外與匈奴、南越國接壤。皇帝直接控制的地區，有三河、東郡、潁川、南陽，從江陵以西到巴郡、蜀郡，北起雲中到隴西，加上京師、內史，共十五個郡。公主和列侯的食邑，大都分布在十五郡之內。而大的封國面積跨州，有幾個郡那麼大，數十個城鎮相連，宮殿、百官制度與京師相同。對秦朝來說，可稱是矯枉過正了。儘管如此，高祖創立大業，事務繁多，沒有空閒，惠帝在位時間又短，高后以女主身份代理皇位，臨朝執政，而全國卻一派崐昇平，沒有叛亂的憂患。後來終於摧毀呂姓家族的篡權陰謀，完成文帝的功業，也依賴於這些封國。 然而，封國國君本是皇族的末流，末流太濫，就會滿溢出來，造成災害。小者荒淫觸犯法律，大者謀反叛逆，結果自己斷送性命，封國也被撤除。所以文帝分割齊國、趙國，景帝削減吳國、楚國，武帝頒布推恩令，使封國自己分解。從此以後，齊國剖分成七國，趙國剖分成六國，梁國剖分成五國，淮南國剖分成三國。皇子封親王之時，大的封國不過十多個城鎮。長沙國、燕國、代國，雖然仍是舊名，都不再緊鄰南北邊疆了。景帝遭遇七國之亂，更貶抑諸侯王地位，減少封國官員編制。武帝時衡山王劉賜、淮南王劉安圖謀不軌，於是頒布左官律，制定附益法。封國國君只能得到供穿衣吃飯的租稅，不參與政事。到了哀帝、平帝時代，封國國君都是後代苗裔，跟皇帝的血緣和親情疏遠。生長在封閉的王宮之中，不為人民所尊敬，勢力與當地富翁沒有什麼不同。而本朝君王在位的時間短促，又一連三代沒有後嗣。因此王莽知道漢家宮廷內外衰微，根本和末梢都同樣脆弱，他無所顧慮懼怕，萌生了邪惡之心。依靠太皇太后的權勢，假託伊尹、周公的美名，在朝廷上作威作福，用不著走下台階就把漢朝政權全部奪取。詐謀完成之後，王莽正式稱帝，分別派遣五威將之類的官員，駕著傳車急行全國，頒行符命。漢朝封國國君叩頭至地，雙手呈上印信，只怕落後。有些人更歌功頌德，奉承獻媚，以取得王莽的歡心，豈不令人哀痛！ 國師公劉秀奏稱：「周王朝有泉府之官，收購民間賣不出去的產品，供應民間缺乏的貨物，也就是《易經》說：『治理財富，端正言行，禁止人民為非作歹。』」於是王莽下詔說：「《周禮》上有由官府辦理賒貸的記載，《樂語》上有五均的設立，史書上有關於諸的記載。現在，開展賒貸、設立五均、諸，目的在於使民眾均平，遏止富豪侵吞兼併。」於是在長安以及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都設立五均司市、錢府官。司市於每季的第二個月，對貨物定出上、中、下三等價錢，保持市價的穩定。民間賣不出去的五穀、麻布、絲綢、棉絮等，均官經過調查，認為確實之後，依照成本收購。一旦物價上漲，超過平價一錢，均官將所藏貨物以平價賣給百姓。如物價比平價低，則聽憑百姓自由交易。另外百姓如果無錢需要賒貸，則錢府可以借給，每月一百錢收利息三錢。 同時，新朝朝廷依照古書《周禮》，規定：凡有田不耕種，稱為不殖，要崐罰交三個人的賦稅，城市中房宅不種樹的稱為不毛，罰交三個人的布匹；平民遊手好閒，無所事事，處罰布匹一匹。繳納不出布匹的，則應為官府做工，由官府給他衣食。凡是在山林水澤開採金礦、銀礦、鉛礦、錫礦的工人，捕捉鳥獸的獵人，撈取魚鱉的漁夫，以及從事畜牧業的牧民，種桑養蠶、織布紡線、縫紉的婦女，工匠、醫生、巫師、算卦的人，祭司及有其他技能的人等和小販、商人，全都要在所前往的地方自己申報經營所得，由地方官府除去其成本，在純利中徵收十分之一作為貢稅。膽敢不自行申報，或申報不實的，把經營所得沒收，並處罰為官府服役一年。 羲和魯匡又奏請酒類由官府專賣，王莽批准。又下令禁止民間挾帶弩弓和鎧甲，違犯者流放到西海郡。 最初，王莽給匈奴頒布了關於處理降人的四項條例。後來，護烏桓使者通告烏桓民眾，不要再向匈奴進貢獸皮布匹。匈奴派人催促烏桓進貢，並逮捕烏桓部落酋長，捆綁起來，倒著懸掛。酋長的兄弟勃然大怒，共同擊殺匈奴使者。匈奴單于聽說了這件事，徵發左賢王的屬兵進入烏桓，展開攻擊，殺戮許多百姓，擄掠婦女兒童近千人而去，安置到東部地區，告訴烏桓：「拿牛馬、獸皮和布匹來贖！」烏桓人帶著財物牲畜去贖俘虜，匈奴收下，但卻不遣返俘虜。 及至五威將王駿等六人抵達匈奴，致送單于黃金、絲綢等厚重禮物，說明新朝接受天命取代漢朝的情況，並更換單于印信。原來的印文是「匈奴單于璽」，王莽更改後的印文是「新匈奴單于章」。已經到達的五威將到達後，授給單于新印信，宣讀詔書要求交回漢朝舊印信。單于再拜，接受詔書。翻譯官上前，打算從單于身上解取舊印信，單于抬起手臂交印。左姑夕侯蘇從旁對單于說：「沒有看到新印的印文，應該暫且不交舊印。」單于放下手臂，不准翻譯官解綬帶。單于請使節坐在穹廬里，要上前敬酒祝壽。五威將說：「舊印信應當按時交上。」單于說：「好」。再抬起手臂，讓翻譯官解帶。左姑夕侯蘇再提醒說：「我們漢有看見印文，暫且不要給他們。」單于說：「印文怎麼會變！」於是解下舊印信呈交五威將，而接收新印信，沒有立刻打開新印查看審視。酒宴至夜方散。五威右帥陳饒對大家說：「剛才姑夕侯懷疑印文，幾乎使單于不予交出。如果他們查看新印，發現印文變改，必然要索求舊印，這不是用說辭所能阻擋的。假使舊印已經到手而又失去，是對我們的使命最大的侮辱。不如擊破舊印，以斷絕禍根。」五威將帥們猶豫不決，沒有響應的。陳饒是燕崐地壯士，果斷而勇悍，當即拿起斧錐把舊印擊壞。第二天，單于果然派遣右骨都侯當對五威將帥說：「漢朝發給我們的印信稱『璽』，不稱『章』，而且沒有『漢』字，王以下的印才有『漢』字，稱『章』。而今，不但把『璽』改成『章』，而且又加上『新』字，使單于與臣屬之間沒有分別。希望得到舊印。」五威將帥把已損壞了的舊印拿給他看，解釋說：「新朝順應天命，制定新的印信。所以舊印由我們自行擊毀。單于應該接受上天旨意，奉行新朝制度！」當回去報告單于，單于知道事已無可奈何，而且又得到很多新朝的賞賜，便派他的弟弟右賢王輿帶著進貢的馬牛，隨五威將帥前往新朝致謝，並上書新朝，要求重用舊印。五威將帥回國途中，經過左犁污王咸居住的地區，看到很多烏桓人，詢問咸，咸詳細報告了事件的經過。五威將帥說：「從前，中國對匈奴有四項約束，不可以接受逃亡投降的烏桓人，速 送他們回去！」咸說：「請允許我秘密報知單于，得到單于指示，就讓他們回去。」單于教咸詢問：「應當從塞內遣回他們呢？還是從塞外遣回他們呢？五威將帥不敢決定，報告朝廷。王莽下詔答覆：「從塞外遣返。」王莽把出使匈奴的五威將等，一律封為子爵，五威帥一律封為男爵。只有五威右帥陳饒因為有毀壞匈奴舊印的功勞，賜封威德子。 匈奴單于欒提知，當初曾因夏侯藩要求割地而說過拒絕漢朝的話，後來因為向烏桓索取貢品而沒有得到，攻擊劫掠烏桓百姓，中國和匈奴從此產生裂痕。加以印文改換，所以對中國怨恨。於是派右大且渠蒲呼盧訾等十餘人，率領一萬多騎兵，以護送烏桓俘虜回國的名義，屯軍於朔方郡邊塞之外。朔方太守奏報朝廷。王莽任命廣新公甄豐作右伯，準備取道西域出兵。車師後王國國王須置離聽到這個信息，對於送往迎來的龐大開支感到害怕，謀劃逃入匈奴。西域都護但欽召來須置離，將他斬殺。須置離的哥哥輔國侯狐蘭支，率領須置離部眾二千餘人，逃入匈奴歸降。匈奴單于受降，派兵與狐蘭支聯合攻擊車師，斬殺車師後王國後城長，擊傷西域都護司馬，然後連同狐蘭支的部隊又返回匈奴。 當時，戊已校尉刁護有病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商共同商議說：「西域各國多有背叛，匈奴大舉侵襲，我們面臨死亡的危險。可以殺掉校尉，率領眾人投降匈奴。」於是，殺死刁護跟他的兒子、兄弟，裹脅戊己校尉全部文武官員，及眷屬男女，約二千餘人，投奔匈奴。匈奴單于任命陳良、終帶同為烏賁都尉。 冬季，十一月，立國將軍孫建奏稱：「九月辛巳，（疑誤），陳良、終帶自稱廢漢大將軍，逃入匈奴。此外，本月癸酉（十二日），一個不明身份的男子，擋在我的車前，自稱：『我是漢朝皇族劉子輿，成帝小妻的兒子。劉家就要重登寶座，快去把宮殿騰出來。』把該男子逮捕，原來是常安人，姓武崐，名仲。這些人都違背天命，大逆不道。因此，我認為：漢朝宗廟不應當在常安城裡，而劉姓家族為官者應該跟漢朝同時廢棄。陛下最為仁慈，許久未下決定。先前原安眾侯劉崇等人更聚眾圖謀反叛，使一些狂妄狡猾的傢伙，又依託已經滅亡的漢朝，以至犯下夷族滅家大罪的事接連不斷發生，這就是由於您的聖恩未及早杜絕他們的奢望萌芽的緣故。我建議：漢朝君王在京師的祠廟，全部廢除；劉姓當官的，都予以罷免，在家裡等待授予新官職。」王莽說：「可以。嘉新公、國師劉秀應符命當我的四輔。明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人都懂得天命，有的進獻天符，有的提出好意見，有的拘捕、告發反賊，他們的功勞巨大。劉姓皇族成員中跟這三十二人同宗共祖的不予罷免，賜他們姓王。」只有國師公把女兒許配給了王莽的兒子，所以不賜姓。 定安太后自從漢朝滅亡，時常稱病，不去朝見。當時她還不滿二十歲，王莽對她既尊敬害怕，又憂傷哀憐，打算讓她改嫁。於是取消定安太后稱號，改稱黃皇室主，想使她跟漢朝一刀兩斷。命孫建的兒子刻意裝扮，帶著御醫，前往問病。定安太后大怒，鞭打她身旁的侍從，於是真的患病，不肯起床。王莽便不再勉強她。 十二月，響雷。 王莽仗恃國庫儲藏豐富，打算對匈奴顯示國威，於是把匈奴單于改稱為「降奴服於」，下詔派立國將軍孫建率領十二位將領，分道並進，討伐匈奴：五威將軍苗、虎賁將軍王況從五原出擊；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡從雲中出擊；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌從代郡出擊；相威將軍李、鎮遠將軍李翁從西河出擊；誅貉將軍楊俊、討將軍嚴尤從漁陽出擊；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏從張掖出擊。此外，還有偏裨將領一百八十人。募集天下囚犯、成年男子、兵士，共三十萬人。轉運軍服皮衣、兵器和糧食，從沿海、長江、淮河流域到北部邊郡，使者乘坐倚車疾行，監督催促，按戰時法令行事。先到達的部隊在邊郡駐紮，等全部到齊才同時出擊。目標是窮追匈奴，直追到丁零部落。把匈奴國土百姓分成十五個部分，物色呼韓邪單于的子孫十五人，全都立為單于。 王莽因為錢幣一直不流通，又下詔說：「錢幣都是大面額，則不能應付小額交易；錢幣都是小面額，則運輸裝載就麻煩費事。輕重大小各有等級，那麼使用方便，百姓就歡迎。」於是，更鑄寶幣六種：金幣、銀幣、龜幣、貝幣、錢幣、布幣。其中錢幣六種，金幣一種，銀幣二種，龜幣四種，貝幣五種崐，布幣十種。總計，貨幣共有五類、六種名稱，二十八個等級。錢幣、布幣都用銅鑄作，其中混雜鉛錫。因為貨幣的種類太多，百姓生活陷於混亂，貨幣不能流通。王莽了解人民的怨愁，於是只使用值一錢的小錢和值五十的大錢，兩種並行，龜幣、貝幣、布幣暫且停止使用。私自鑄錢的無法禁止，便加重那方面的刑罰，一家鑄錢，鄰居五家連坐，將這些人送到官府作奴婢。官吏和平民外出要攜帶錢幣作為通行副證，不攜帶的人，旅舍不允許住宿，關卡和渡口要盤問留難，公卿大臣都要攜帶它才能進入宮殿大門，想要用這樣的辦法提高它的身價從而得以流通。當時，百姓認為漢五銖錢方便適用，而王莽錢因有大有小，兩種錢同時發行，難以分辨，並且不斷變化，所以不信任它，都私下用五銖錢在市場上購買商品，並謠傳說大錢會廢除，沒有人肯於挾帶。王莽深感煩惱，再下詔書：「凡是挾帶五銖錢，說大錢要廢除的人，比照『誹謗井田制』罪狀，放逐到四方邊遠地區！」連同被指控買賣田宅、買賣奴婢、盜鑄錢幣的人，從封國國君、朝廷官員到平民，犯法的人不計其數。於是農民、商人失業，全國經濟崩潰，百姓甚至在街市道路上哭泣。 王莽篡奪漢王朝政權時，官吏小民爭先恐後地呈獻符命，都被封侯爵。有些沒有幹這種勾當的人，互相開玩笑說：「你獨獨沒有接到天帝的任命狀嗎？」司命陳崇向王莽奏稱：「這將為奸臣開闢追求利祿之路，混 亂天命，應該斷其根源。」王莽對這些符命也感到厭倦，於是派尚書大夫趙並負責審查，凡不屬於五威將帥所頒布的符命，自行製造者一律逮捕入獄。 當初，甄豐、劉秀、王舜都是王莽的心腹死黨，首先提議讓王莽據有高位大權，讚美表彰他的功德。安漢公和宰衡的稱號以及賜封王莽的母親、兩個兒子和侄兒，都是甄豐等人所共同策劃的，而甄豐、王舜和劉秀也得到恩賜，都名利雙收了，沒有再想要王莽居位攝政。居位攝政的發端，來自泉陵侯劉慶、前輝光謝囂和長安令田終術。王莽的羽毛已經豐滿，內心想要代掌政權。甄豐等人順從他的意圖，王莽就再封賞王舜和劉秀的兩個兒子以及甄豐的孫子。甄豐等人爵位已經尊顯，欲望已經滿足，又實在害怕漢朝的皇族和天下豪傑。而那些王莽疏遠的人想要向上爬，紛紛製作符命，王莽就是依靠這些力量正式登上皇位的，王舜和劉秀內心恐懼而已。甄豐一向剛強，王莽察覺他不高興，所以假借符命文辭，把他調任更始將軍，與賣餅兒王盛處於同等地位。甄豐父子默不吭聲。這時甄豐的兒子甄尋任職侍中、京兆大尹，封爵茂德侯，便製作符命，說新朝應當把京師附近地區以陝縣為界分開治理，設立兩個地區長官，任命甄豐作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照著這樣辦了，授任甄豐作右伯。甄豐正要述職後西行時，還沒有動身，甄尋又製作了一道符命，說原漢朝平帝的皇后黃皇室主是甄尋的妻子。王莽靠騙術登上皇位，心裡懷疑大臣怨恨誹謗，正想要顯示威嚴來懾服臣下，因此發怒說：「黃皇室主是guó母，這是什麼話！」便下命令拘捕甄尋。甄尋逃跑了，甄豐自殺。甄尋跟著方士躲進了華山，過了一年多，被捉到了，供詞牽涉到國師公劉秀的兒子崐隆威侯劉，劉的弟弟右曹、長水校尉、代虜侯劉泳，大司空王邑的弟弟左關將軍、掌威侯王奇，以及劉秀的學生侍中、騎都尉丁隆等人，牽連公卿、親族、列侯及以下，死的有幾百人。於是把劉流放到幽州，把甄尋驅逐到三危，把丁隆殺死在羽山。死者的屍體都是用驛車裝載遞送的。 本年，王莽開始崇拜神仙，聽信方士蘇樂的建議，興建八風台，用費達黃金萬兩。又在宮殿上種植五色秫粟，播種之前，先用煮玉的水泡養。計算起來，一斛粟米成本要黃金一兩。 三年（辛未，公元11年） 新朝朝廷派田禾將軍趙並，徵發邊防兵士在五原、北假一帶，開荒屯墾，補助軍糧。 王莽派中郎將藺苞、副校尉戴級率領一萬騎兵，攜帶大量金銀財寶前往雲中邊塞，招致引誘匈奴呼韓邪單于的兒子們，打算依照順序封他們為十五個單于。藺苞、戴級派翻譯出塞，將左犁污王欒提咸，以及欒提鹹的兒子欒提登、欒提助等三人，誘騙到雲中塞下。他們到達後，就用威脅的手段，封欒提咸為孝單于，欒提助為順單于，都給予厚重的賞賜，用朝廷驛車把欒提登、欒提助送到長安。王莽封藺苞為宣威公、任命為虎牙將軍，封戴級為揚威公、虎賁將軍。匈奴單于欒提知聽到上述消息，勃然大怒，說：「先單于受過漢宣帝的恩惠，不能辜負。現在中國皇帝並不是宣帝子孫，恁什麼坐上寶座？」於是派左骨都侯、右伊秩訾王欒提呼盧訾、左賢王欒提樂，率軍進攻雲中郡益壽塞，大肆屠殺中國官吏和平民。從這以後，匈奴單于欒提知逐個地告訴左右部都尉、各沿邊親王，侵入中國邊塞進行攻掠，規模大時有一萬餘人，中等規模有數千人，規模小時則數百人。他們擊殺雁門太守、朔方太守，及這兩郡的都尉，擄掠官吏百姓、牲畜財產，不可勝數，沿邊一帶郡縣空虛衰敗。 這時，在北方邊塞的各位將軍因大軍集結沒有完成，不敢出擊匈奴。討崐將軍嚴尤上書建議說：「我聽說匈奴侵害中國，為時已久，漢有聽說上古之世有非征伐不可的事。後來，周、秦、漢三代王朝才用武力攻擊，然而所用的全不是上等策略。周朝用的是中策，漢朝用的是下策，秦朝則沒有策略。周宣王時代，獫狁部落侵擾中原，前鋒直抵涇陽，周朝命將領征伐，把他們逐出境外，即行班師。宣王看待外族的侵擾，猶如蚊子、虱子，驅趕掉也就算了，所以天下稱頌英明，這是中等策略。漢武帝挑選將領，訓練軍隊，攜帶輕便的裝備和糧草，深入遙遠的敵人心臟地帶，雖然有克敵制勝和獲得戰利品的功勳，但匈奴反攻，以致兵連禍結三十餘年，中國疲憊虛耗，匈奴也受到創傷，從而天下人稱之為『武帝』，這是下等策略。秦始皇忍不住小的恥辱，輕率地浪費民力，修築長城，堅固結實，長達萬里，運輸調動，從海濱開始，雖然保持疆界完整，但中國內部枯竭，因而喪失政權，應是沒有策略。而今，國家正遭受災荒，連年饑饉，西北邊陲，尤其嚴重。而朝廷卻動員大軍三十萬人，供給三百天口糧，東方搜刮到海濱、貸山，南方搜刮到長江、淮河，然後才齊備。計算道路，大軍一年都還不能集合。先到邊塞的軍隊聚居在露天，士氣已衰，武器已鈍，在氣勢上已不可以作戰，這是困難之一。邊塞既然已經空虛，無法供應糧秣，從內地各郡各封國徵集運送，又相互接續不上，這是困難之二。總計一個士兵三百天所用乾糧，就要十八斛，不用牛力運輸，是不能勝任的。而牛本身也要飼養，再加二十斛，負擔就更重了。匈奴境內，都是沙漠鹼地，大多缺乏水草，拿往事揣度，大軍出發不滿一百天，牛一定幾乎全部倒斃，剩下的糧秣還很多，士兵卻無法攜帶，這是困難之三。匈奴地區秋冬之季天氣苦寒，而春夏又有大風，軍隊要多帶炊具、木柴、炭火，重得幾乎搬運不動。吃乾糧飲水，經歷一年四季，軍隊里會有發生疾病瘟疫的憂慮。因此從前討伐匈奴的軍事行動不超過一百天，並不是不想持久，而是力量不夠，這是困難之四。大軍自己攜帶物資補給品，則輕裝的精銳部隊很少，不能快速推進，即使敵人慢慢撤退，也無法追及。幸而追及，又被物資等拖累。如果遇到險要而難於通行的地方，大軍魚貫而進，後面馬頭緊接前面馬尾，敵人前後夾攻，危險不能測度，這是困難之五。大量使用民力，功業又未必能夠建立，所以我深深地憂慮！而今既然已經徵調軍隊，應該讓先到邊塞的部隊發動攻擊。命令臣嚴尤等深入敵境，以雷霆萬鈞之勢進擊，給匈奴一個重創。」王莽不聽嚴尤的建議，如同從前一樣，把戰士跟糧秣輸往邊塞，於是天下動亂不安。 欒提咸被王莽封為孝單于以後，縱馬飛馳出邊塞，回歸匈奴王庭，向單于欒提知報告了自己被脅迫的經過。欒提知單于改封他為於栗置支侯，這是匈奴低賤的官稱。後來，被王莽封為順單于的欒提助去世，王莽讓欒提登接替他成為順單于。 駐紮在邊塞的部隊在當地放縱擾民，而內地各郡因徵兵催稅，苛刻迫急，百姓不堪愁苦，紛紛拋棄家園，開始流浪逃亡，成為盜賊，并州、平州尤其嚴重。王莽下令七公、六卿都兼任將軍，派著武將軍逯並等，鎮守各大名城；另派中郎將、繡衣執法各五十五人，分別鎮守沿邊大郡，監察擅動干戈興兵作亂的刁徒。而這些人都利用鎮守之便在外地幹壞事，擾亂州郡，行賄受賄像做買賣一樣，掠奪百姓的財物。王莽下詔書嚴厲斥責：「自今以後，膽敢再犯這類罪行的，就逮捕監禁，把名字報上來。」然而還是照樣胡作非為。中國北部邊疆，自從漢宣帝以來，百姓已數代看不見烽火的警報，人口繁殖，牛馬遍野。及至王莽擾亂匈奴，與匈奴結成仇怨，沿邊百姓或死亡，或被俘虜，幾年之間，北方邊疆一片荒涼，野外有無人掩埋的白骨。 太師王舜自王莽篡奪皇位後，得了心悸病，漸漸加劇，終於病故。 王莽為太子設置師、友各四人，俸祿按照大夫發給。任命前大司徒馬宮等，分別擔任師疑、傅丞、阿輔、保拂，稱為四師。任命前尚書令唐林等分別為胥附、奔走、先後、禦侮，稱為四友。又設置師友祭酒、侍中祭酒、諫議祭酒，以及《六經》祭酒各一人，共九個祭酒，俸祿按照上卿發給。 王莽派使者帶著詔書、印信，駕著四匹馬的安車去接龔勝，在龔勝家拜授他為師友祭酒。使者與郡太守、縣府高級官員、三老、郡縣屬官、行義、學生千人以上，到龔勝所住的街巷宣讀詔書。使者打算讓龔勝站起來迎接，長久地站在門外。龔勝聲稱病情嚴重，把床放到臥室 門西側、南窗之下，頭向東方，穿上官服。使者把皇帝詔書、印信交給他，把四匹馬駕的安車拉到院子裡，向龔勝致意說：「聖明的新朝未曾忘記先生。制度的釐訂還沒有完成，等待先生主持。想聽到您的治國之道以安定天下。」龔勝回答：「我向來愚昧，加上年紀老邁，而又身染重病，命在旦夕，如果隨閣下上道，一定死在途中，實在是極端無益！」使者要挾勸說，甚至要把印信佩戴到他身上，龔勝卻總是推辭。使者只好奏報：「現在正值盛夏，天氣酷熱，龔勝有病，缺少氣力，是不是可以等到秋季涼爽時再動身？」王莽下詔允許。使者每隔五天，就與郡太守一同去問候龔勝起居，並告訴龔勝的兩個兒子和學生高暉等說：「朝廷這麼虛心地用爵位封地等待龔先生，他雖然身患疾病，但應該移住在驛站官舍，表示有應徵進京的意思，這樣做必將為子孫留下巨大的家產。」高暉等人把使者的話轉告龔勝，龔勝自己知道推辭沒有用，便對高暉等人說：「我接受漢朝的厚恩，無法報答，而今年已衰老，隨時都會埋入地下，從道義出發，豈可以一身而侍奉兩姓君王？在地下如何面對故主？」龔勝於是吩咐他們準備後事，說：「衣服只要能包住身體就夠了，棺材只要能包住衣服就夠了。不要隨時下流行的風俗一樣，在墓上動土，種植松柏，建立祠堂！」說完，就不再喝水吃飯，歷時十四日而死，終年七十九歲。 這時有名望的人士，還有琅邪人紀逡、齊人薛方、太原人郇越和郇相、沛人唐林和唐尊，都以深明儒家經典，行為謹慎端正而聞名當世。紀逡、唐林、唐尊，都在新朝作官，被封侯爵，受到重視，得以尊貴，歷任公卿。唐林多次上書規勸，糾正過失，有忠誠正直的品質。唐尊則身著破衣服，腳穿磨出洞的鞋子，假冒儉樸，享受虛名。郇相是王莽太子王臨的四友之一，去世後，王臨派人贈送隨葬的衣被，郇相的兒子手攀棺木拒絕，說：「死去的父親留下遺言：『對師友們的饋贈，不可接受。』而今，皇太子自稱是我父親的朋友，所以不能接受。」京師的人稱道此事。王莽派安車去接薛方，薛方通過使者推辭說崐：「唐堯、虞舜在上，民間准許有巢父、許由。而今，聖明的主上正在尊崇唐堯、虞舜的美德，小臣我願像許由隱居箕山一樣，不再入世。」使者奏報，王莽喜歡聽這番話，不再勉強。 當初，麋人郭欽任南郡太守，杜陵人蔣詡任兗州刺史，都以廉潔正直聞名。王莽暫居皇位處理政務時，二人都以患病為由被免去官職，回到故鄉，躺著閉門不出，在家去世。哀帝、平帝在位期間，沛郡人陳咸由於通曉律令，擔任尚書。王莽輔政，大量更改漢朝制度，陳咸心裡反對。到何武、鮑宣被誅殺，陳咸嘆息說：「《易經》說：『看破事機的變化，果斷行動，不要整天遲疑等待。』我可以走了。」便請求退休去職。等到王莽篡奪帝位，徵召陳咸當掌寇大夫，陳咸聲稱有病不肯接受。當時，他的三個兒子陳參、陳欽、陳豐都在當官，陳咸教他們全都辭職回家，閉門不出，不跟外界來往。祭路神和年終祭眾神，仍用漢朝規定的日子。人們問他這樣做的緣故，陳咸說：「我祖先難道知道王氏祭祀的日子嗎？」他把家中所有有關法令的書籍都收斂起來，藏到牆壁之中。另有齊郡人栗融，北海郡人禽慶、蘇章，山陽人曹竟，都是儒生，辭去官位，不在王莽新朝任職。 班固贊曰：從春秋時代各封國卿、大夫，到漢朝的將軍、丞相、名臣，為了保護自己的榮華富 貴而喪失立身處世原則的人多了。因此，節操純潔的人士至為可貴。然而，大多數只能約束自己，不能影響別人。王商、貢禹的才能，強於龔勝、鮑宣。但以死來堅持原則，龔勝付出了實際行動。薛方的行跡相近於用詭詐言語達到忠貞目的，郭欽、蔣詡，逃出污穢，與紀逡、唐林、唐遵完全不同。 本年，瀕臨黃河的各郡，發生蝗蟲災害。 黃河在魏郡決口，在清河以東數郡泛濫成災。最初，王莽害怕黃河決口淹沒元城王姓皇族祖宗墳墓，及至黃河決口向東泛濫，元城沒有水患，所以決定不堵塞河堤。 四年（壬申，公元12年） 春季，二月，大赦天下。 厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上書說：「在邊塞捕得匈奴人審問，供稱匈奴屢次侵犯邊塞，都是孝單于欒提鹹的兒子 欒提角所為。」王莽於是召集各族駐在京師的使節，在長安的街市上把欒提鹹的兒子欒提登斬首。 大司馬甄邯去世。 王莽到明堂下詔：「把洛陽定為東都，常安定為西都。國家疆域聯合一體，男女各有封地。遵從《禹貢》的記載，全國劃為九州。依照周王朝制度，分為五等爵位，共一千八百個封國，附城的數量也是如此，以等待有功之士。凡是公爵，一律平等，封一萬戶人家。其他爵位，由此等差而下。現在已經受封的，公侯及以下共七百九十六人，附城一千五百五十一人。只因戶籍地簿還沒有調查測量完竣，沒有授予封地。所以暫且讓他們向屬於大司農的都內專領薪俸，每月錢數千。」諸侯都貧困，有的甚至受僱為人做工。 王莽性格浮躁，不能安靜下來，每干一件事情，總想模擬古代，不管是否適合現實社會。而制度始終未能確定，貪官污吏乘機為非作歹，天下一片悲愁，被處以刑罰的人很多。王莽知道老百姓憂愁怨恨，於是下詔：「凡是持有國家土地的，都可以自由變賣，不受法律限制。犯法私自買賣平民的，暫且都不處罰。」然而，其他政令荒謬混亂，刑罰殘酷，捐稅沉重而頻繁，則依然如故。 當初，五威將帥去西南夷，把句町王改為侯，句町王邯怨恨憤怒，不願服從。王莽示意柯郡大尹周歆採用欺騙手段殺死了邯。邯的弟弟承起兵殺死周歆。州郡官府發兵討伐，不能征服。王莽又調動高句麗的軍隊進攻匈奴，高句麗人不想去，受到郡府強迫，就都逃出邊界。於是觸犯法律，搶劫殺人。遼西郡大尹田譚追擊他們，被他們殺死了。州郡長官把罪責歸在高句麗侯騶的身上，嚴尤報告說：「貉人犯法，不是從騶起始的，即使他們有別的用心，應當命令州郡權且安撫他們。現在濫加重大罪名，恐怕他們會因此叛亂，而夫餘等部族一定會有附和的。匈奴漢有打敗，夫餘和穢貉又起來，這是大憂患啊！」王莽不加安撫，穢貉於是反叛。王莽下詔命嚴尤進擊。嚴尤引誘高句麗侯騶到來而把他殺了，傳遞首級到長安。王莽非常高興，把高句麗改名為下句驪。於是貉人更加侵犯邊境，東部、北部和西南的各蠻夷族都亂起來了。王莽正在志得意滿，認為四方蠻夷各族用不著費多大力氣就能夠加以吞併、消滅，一心想查考古代的作法加以仿效，又下詔書說：「在本年二月，我要到東方巡行視察，有關部門要把禮儀程序開列出來。」隨後，因為文母皇太后身體有病，下令暫緩出發。 當初，王莽做安漢公時，打算諂媚太皇太后，藉口斬殺郅支單于的功勞，報告尊稱漢元帝的祭廟為高宗，待太皇太后去世後，就將按照禮儀跟丈夫分享祭祀香火。到新朝建立後，王莽改太皇太后號為「新室文母」，斷絕她跟漢朝的關係，不讓她跟元帝一體享受漢朝的祭祀，把高宗祭廟摧毀，而另給文崐母太后蓋一座祭廟，只保留高宗祭廟的一個殿作為文母的膳堂。落成之後，名叫長壽宮。只因太皇太后仍在人世，所以不稱廟。王莽在長壽宮擺設酒席，宴請太皇太后。太皇太后到了之後，看見孝元祭廟被徹底廢棄，無法收拾，驚駭悲傷地哭著說：「這些漢朝的祭廟，都是神靈的，什麼地方得罪了你，非把它摧毀！況且假使沒有鬼神，何必蓋廟？假使有鬼神，我是他的妻子，難道應該羞辱元帝的廟堂來擺放祭祀我的食品！」她悄悄對侍從說：「這個人得罪神靈的地方太多了，能夠長久得到神靈的保嗎？」這次飲酒在不愉快中結束。王莽篡權之後，知道太皇太后怨恨，所以凡是可以取悅討好她的手段，全部使用。然而，太皇太后愈發不高興。漢朝的宮廷服裝，都用黑色貂皮，王莽下令改穿黃色貂皮。漢朝以正月一日作為元旦，王莽改十二月一日作為元旦。漢朝每年十二月舉行臘祭，祭祀天地神靈，王莽改在九月舉行。太皇太后教她的官屬仍穿漢朝的黑色貂皮，在漢朝元旦和臘祭之日，獨自與身邊的人聚餐。 五年（癸酉，公元13年） 春季，二月，文母皇太后駕崩，終年八十四歲，安葬在渭陵，與元帝合葬一處，中間開了一條溝把它們隔開來。在常安設立祠廟，規定新朝要世世代代祭祀。元帝配享，神主安放在太后神主的龕架下面。王莽為太后服喪三年，表示哀悼。 烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。王莽因為烏孫國的人多親近歸附小昆彌，又看到匈奴從它與新朝之間的所有邊界上一齊侵掠，想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領小昆彌的使節坐在大昆彌使節的上位。師友祭酒滿昌上奏章彈劾使者道：「夷狄因為中國講究禮義，所以屈服。大昆彌是國君，現在安排臣子的使節坐在國君的使節的上位，這不是統治夷狄的辦法。被派遣擔任招待的使者大不敬！」王莽大怒，罷免了滿昌的官職。 西域各國由於王莽長期沒有恩惠和信用，焉耆國首先背叛，殺死了西域都護但欽。於是，西域各國與內地關係崩潰解體。 十一月間，彗星出現，經過二十多天，消失。 這一年，由於私挾銅炭的人太多，廢除了該項法令。 匈奴烏珠留若單于去世，當權大臣右骨都侯須卜當，正是王昭君的女兒伊墨居次欒提雲的丈夫。欒提雲時常打算跟中國和親，又一向與栗置支侯欒提咸友善，看到欒提咸曾經被王莽封作孝單于，於是擁立欒提咸為烏累若單于。烏累單于欒提咸即位後，封弟弟欒提輿當右谷蠡王。烏留珠單于的兒子欒提蘇屠胡，本封左賢王，後來把左賢王改稱護於，打算把單于的寶座傳給他。欒提咸怨恨烏留珠單于貶低自己的稱號，就把護於欒提蘇屠胡貶作左屠耆王。 天鳳元年（甲戌，公元14年） 春季，正月，大赦天下。 王莽下詔：「茲定於本年每個季節的仲月週遊全國，行巡狩之禮，太官攜帶乾糧干肉，內者令布置帳篷床蓆，所經過的地方不要有什麼供給。等結束北方的巡視活動之後，就在全國的中心洛陽定都。」眾大臣奏報：「皇帝最孝順，新近遭逢文母的喪事，容顏沒有恢復，飲食減少。現在要一年四次出巡，路程萬里，年歲這樣高，不是吃乾糧干肉所能適應得了的。請暫時不要去巡行視察，等待國喪期滿，從而保養聖體。」王莽聽從，改到天鳳七年巡行視察，再過一年，前往全國的中心洛陽城。派遣太傅平晏和大司空王邑前往洛陽，選擇基地，打算興建皇家宗廟、土穀神社和祭祀天地的壇址。 三月壬申晦（疑誤），出現日食。大赦天下。因日食天象變異之故，王莽頒策將大司馬逯並免職，僅以侯爵身份參加朝會；免去太傅平晏主管尚書事的職務，任命利苗男王擔任大司馬。王莽正式登上皇位以後，特別防備大臣，限制、削弱大臣的權力，朝官有指責大臣錯誤的，總是受到提拔。孔仁、趙博、費興等人因為敢於挾擊大臣，所以受到信任，選擇顯赫的官職讓他們擔任。國將哀章行為頗不端正，王莽為他挑選設置了和叔之官，告誡道：「不僅要在公府里保全國將本人，還應當保全他在西州的親屬。」王莽對他所封的公都瞧不起，而以哀章為甚。 夏季，四月間，降了霜，凍死了草木，沿海尤其厲害。六月間，黃霧瀰漫。秋季七月間，大風拔起樹木，颳走了北闕直城門屋上的瓦。落下冰雹，打死了牛羊。 王莽按照《周官》和《王制》的記載，設置卒正、連率、大尹，職務象太守一樣。又設置州牧、部監二十五人。把長安郊區劃分為六鄉，每鄉設置鄉帥一人。把三輔地區劃分為六尉郡，把河內郡、河東郡、弘農郡、河南郡、潁川郡、南陽郡作為六隊郡。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡屬縣達三十個。設置六郊州長各一人，每人管轄五縣。其他官名全都改動。還將大郡劃分，最多的劃分為五個郡，合計共一百二十五個郡。九州的範圍里，有二千二百零三縣。又模仿古代的六服，把國土劃分為惟城、惟寧、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方位稱呼，總共有一萬個封國。這以後，每年都有變動，一郡甚至改了五次名稱，而還是恢復原來的名稱。官吏和平民，無法記憶，每次下詔書，總要在新名之下附記原來的名稱。 匈奴右骨都侯須卜當、伊墨居次雲，建議單于欒提咸與中國和親。欒提咸同意，派人到西河郡虎猛縣制虜塞，告訴邊塞的官吏：「匈奴單于想見和親侯。」和親侯就是王昭君哥哥的兒子王歙。中部都尉奏報朝廷，王莽派遣王歙與王歙的弟弟騎都尉、殿德侯王颯出使匈奴，祝賀匈奴單于欒提咸即位，賞崐賜黃金、衣服、被褥、絲織品，欺哄說作為人質的單于的兒子欒提登還在人間，並趁機要求用錢財引渡陳良和終帶等人。單于便把陳良等二十七人逮捕，全部帶上刑具，裝進囚車，交付中國使節。派廚唯姑夕王欒提富等四十餘人護送王歙、王颯回國。王莽特別制定一種燒殺刑，把陳良等人活活燒死。 邊境地區發生嚴重饑饉，出現了人吃人的現象。諫大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：「士兵長期駐紮在寒苦之地，邊郡沒有東西供應。現在單于剛剛與我們和好，應該趁此機會解散部隊。」校尉韓威建議說：「憑新朝的威力去吞併匈奴，就好象吃掉口裡的跳蚤虱子一樣。我願意求得勇敢的士兵五千人，不要攜帶一斗糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境內橫衝直撞。」王莽認為他的話很豪壯，任命韓威作將軍。然而採納如普的意見，調回駐紮在邊境的各將領。免去陳欽等十八人的將軍職務，又撤回了四關鎮都尉的屯兵。 匈奴烏累若單于欒提咸貪圖王莽的厚重禮物，所以外貌上仍保持漢朝時代與中國和睦的成例，事實上卻不斷侵擾劫掠。同時，匈奴使節從中國回去後，知道單于兒子欒提登已被處死，心懷怨恨，不斷從東部邊境一帶攻擊侵襲。中國使節向單于欒提咸詰問，欒提咸每次都回答：「烏桓跟匈奴的一些奸猾無賴，合夥干出這種壞事，侵入邊塞，就像中國有強盜匪徒一樣。我剛剛即位管理國家，威信還不高，我當盡力禁止，不敢有二心！」王莽再次派遣軍隊進駐北方邊塞。 益州蠻夷因憂愁而騷擾，同時叛亂，擊殺益州大尹程降。王莽派遣平蠻將軍馮茂調發巴郡、蜀郡、犍為郡等地方官兵，糧秣軍餉直接向百姓徵收，進擊益州郡叛亂民眾。 王莽又下令恢復金幣、銀幣、龜幣、貝幣，對價值略加調整。取消大錢、小錢，改由新發行的貨布、貨泉二種錢幣代替。但是，因為大錢流通已久，一旦廢除，恐怕無法禁絕人們攜帶，於是特准百姓暫且使用大錢，以六年為期，六年後完全禁絕。每改變一次幣制，百姓隨著破產一次，往往因而陷於刑網。